市城投集團(tuán)公司“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會(huì)議交流材料（一）
（水務(wù)集團(tuán)）
為了進(jìn)一步落實(shí)中央、省市以及城投集團(tuán)公司關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的精神，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)水務(wù)集團(tuán)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，按照《城投集團(tuán)黨委關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，水務(wù)集團(tuán)黨委認(rèn)真組織開(kāi)展了商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作，我們的具體做法是：
一、統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員，不斷提高對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的認(rèn)識(shí)
根據(jù)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的要求，水務(wù)集團(tuán)黨委召開(kāi)了2006年治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了胡錦濤總書(shū)記關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神、溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話精神，以及《水務(wù)集團(tuán)黨委關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并成立了水務(wù)集團(tuán)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了按照“動(dòng)員部署、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范”開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的思路。
這次會(huì)議確定了2006年水務(wù)集團(tuán)治理商業(yè)賄賂工作的總體要求、基本原則、實(shí)施步驟和主要任務(wù)。在深入分析水務(wù)集團(tuán)內(nèi)各有關(guān)單位有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，決定將供排水工程建設(shè)、用水報(bào)裝、材料設(shè)備采購(gòu)、資金管理等8個(gè)方面作為今年治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的主要環(huán)節(jié)。同時(shí),針對(duì)水務(wù)集團(tuán)所屬各單位不同的工作性質(zhì)，提出了相應(yīng)的具體要求。
會(huì)后，各單位層層學(xué)習(xí)傳達(dá)了水務(wù)集團(tuán)會(huì)議精神，并相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出本單位的實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，認(rèn)為治理商業(yè)賄賂必須抓好三個(gè)方面的工作：一是要抓好黨員干部重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)法規(guī)和廉潔自律教育；二是要突出重點(diǎn)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作。三是要在建章立制，做好預(yù)防工作上下功夫，狠抓工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)過(guò)層層動(dòng)員，廣大黨員干部特別是重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位黨員干部把思想統(tǒng)一到認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)了自覺(jué)參與治理商業(yè)賄賂工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二、加強(qiáng)教育，筑牢防線，認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)
為進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線，集團(tuán)黨委、直屬單位黨組織分別組織開(kāi)展了預(yù)防商業(yè)賄賂警示教育講座、收看專(zhuān)題教育片及其他各類(lèi)學(xué)習(xí)報(bào)告活動(dòng)。
集團(tuán)黨委專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)?口區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)到水務(wù)集團(tuán)作了關(guān)于預(yù)防商業(yè)賄賂的專(zhuān)題講座。講座結(jié)合今年中央和省市有關(guān)精神，尤其是近年來(lái)?口區(qū)檢察院辦理的一些商業(yè)賄賂典型案例，分析了當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢(shì)、商業(yè)賄賂呈現(xiàn)的新特點(diǎn)以及常見(jiàn)職務(wù)犯罪的種類(lèi)及特點(diǎn)，深刻剖析了建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題和當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案的結(jié)癥及原因。講座還針對(duì)水務(wù)集團(tuán)的工作特點(diǎn)提出了一些預(yù)防商業(yè)賄賂的合理化建議。集團(tuán)班子成員、機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人以及涉及有權(quán)、管錢(qián)、管物等重要單位和部門(mén)300余名干部職工參加了講座，普遍受到了一次深刻的法律法規(guī)知識(shí)教育。
集團(tuán)黨委還針對(duì)重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一環(huán)節(jié)，在全體中層干部中分別組織開(kāi)展了《學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在建黨85周年講話經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)》和《社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)》，請(qǐng)各單位主要黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作，交流個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)。各直屬單位也結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，專(zhuān)門(mén)組織“知榮明恥”報(bào)告會(huì)、學(xué)《黨章》交流會(huì)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行了分析討論，廣大黨員干部從中受到了一次深刻地思想教育，對(duì)當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式和特點(diǎn)有了更深層次的了解，為治理商業(yè)賄賂工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。
在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入剖析的基礎(chǔ)上，按照“集團(tuán)指導(dǎo)監(jiān)督、各單位分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作要求，以“三查”為主要內(nèi)容，在黨員干部中深入開(kāi)展了自查自糾活動(dòng)，即一查思想，對(duì)照黨紀(jì)法規(guī)，檢查自身是否弄清了什么是商業(yè)賄賂以及商業(yè)賄賂行為的危害，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的重要意義；二查行為，結(jié)合《黨章》和社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在黨員干部中進(jìn)行個(gè)人行賄和受賄情況的自查；三查制度，對(duì)本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理并進(jìn)行認(rèn)真分析，將不夠科學(xué)和完善的地方甄別出來(lái)，以備下一步進(jìn)行修訂。同時(shí)，注意發(fā)揮群眾信訪舉報(bào)作用，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公布投訴專(zhuān)線電話來(lái)拓寬信息來(lái)源渠道，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾舉報(bào)商業(yè)賄賂的積極性。水務(wù)集團(tuán)375名中層管理人員和1482名在職黨員，根據(jù)自查情況全部填寫(xiě)了自查自糾報(bào)告，目前水務(wù)集團(tuán)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的行為。
三、抓住重點(diǎn)，規(guī)范管理，將治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處
商業(yè)賄賂的產(chǎn)生和形成有其特定的原因和滋生的土壤，必須抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性的采取措施，才能起到較好的成效。為此，水務(wù)集團(tuán)黨委把工程建設(shè)、物資采購(gòu)、用戶報(bào)裝、營(yíng)業(yè)服務(wù)以及供水稽查等容易滋生商業(yè)賄賂的單位和部門(mén)作為工作重點(diǎn)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。
一是督促用戶報(bào)裝辦公室、物資中心、基建辦、排水公司和工程公司等重點(diǎn)單位，繼續(xù)與檢察院開(kāi)展共建活動(dòng)。以共建來(lái)警示黨員干部，通過(guò)舉辦講座、上法制教育課使黨員干部在思想上做到警鐘常鳴。通過(guò)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和協(xié)作，請(qǐng)他們參與重大工程建設(shè)以及大宗物資采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，有利于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，加大了抵制各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
用戶報(bào)裝部門(mén)針對(duì)本部門(mén)權(quán)力大、責(zé)任重的現(xiàn)狀，緊緊圍繞“廉政監(jiān)督崗”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部制約機(jī)制，適時(shí)引入責(zé)任追究制，將各科室執(zhí)行制度情況與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同管理、同考核。
物資管理部門(mén)通過(guò)與?口區(qū)檢察院協(xié)作，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目，從招標(biāo)廠家的選擇、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)到簽訂合同、合同執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的審查與監(jiān)督。今年，物資管理部門(mén)還針對(duì)以前因供應(yīng)商市場(chǎng)份額分布不均，容易造成管理漏洞的問(wèn)題，推出了新的管理舉措：規(guī)定各主要材料供應(yīng)商每月的市場(chǎng)份額比例，以及實(shí)際采購(gòu)的供應(yīng)量，在廠務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行張貼公示，增強(qiáng)了采購(gòu)工作的透明度，受到廣大供應(yīng)商的好評(píng)。同時(shí)還與92名員工和178名供應(yīng)商簽訂廉政合同，使全體職工始終處于廉政監(jiān)督之中，約束干部職工自覺(jué)在業(yè)務(wù)中謝絕供應(yīng)商各種形式的邀請(qǐng)和饋贈(zèng)，有效抵制了商業(yè)賄賂行為。
工程公司在與江漢區(qū)檢察院開(kāi)展的共建活動(dòng)中，檢方針對(duì)該公司特點(diǎn)，對(duì)重大投資決策進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)合同從簽定到履行的全過(guò)程提供法律咨詢(xún)，針對(duì)工程建設(shè)中易產(chǎn)生腐敗行為的不同環(huán)節(jié)，制定了廉政責(zé)任合同內(nèi)容。合同分別對(duì)工程建設(shè)方、工程施工方和工程監(jiān)理方作了制約，檢察院被特邀作為監(jiān)督方。合同條款中不僅對(duì)違約方作了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定，而且對(duì)違約的責(zé)任人進(jìn)行必要追究。檢方還對(duì)大型工程項(xiàng)目采取備案制度，并每年對(duì)1-2個(gè)大型工程進(jìn)行全程跟蹤。工程公司還不定期邀請(qǐng)檢察院的工作人員赴工地現(xiàn)場(chǎng)，了解施工情況，提供相關(guān)的法律咨詢(xún)，指出在工程招投標(biāo)和施工過(guò)程中遇到的涉及商業(yè)賄賂的行為、有關(guān)責(zé)任和法律后果，檢查和監(jiān)督廉政合同履行情況，檢企共建為工程公司依法依規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了極大的法律幫助。
二是把行風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合起來(lái)，督促相關(guān)部門(mén)將用戶報(bào)裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、水價(jià)分類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)、違章用水處罰標(biāo)準(zhǔn)等可能涉及到商業(yè)賄賂、群眾關(guān)心的敏感問(wèn)題進(jìn)行了清理，編印成《水務(wù)集團(tuán)供水服務(wù)手冊(cè)》，發(fā)放給用戶近6000冊(cè)，并利用水務(wù)集團(tuán)《武水在線》網(wǎng)站刊登了這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，將服務(wù)工作置身于群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，借行風(fēng)評(píng)議的有利時(shí)機(jī)，收集分析行評(píng)代表反映的服務(wù)工作中各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)營(yíng)抄、二次供水、抄表到戶等方面的問(wèn)題，及時(shí)制定出相應(yīng)的整改措施，使我們的管理人員和一線工作人員深刻認(rèn)識(shí)到：作為公用行業(yè)的職工，我們的工作時(shí)刻都處于輿論的監(jiān)督之下，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真細(xì)致地做好每一件工作，自覺(jué)抵制各類(lèi)腐敗行為和不正之風(fēng)。
三是認(rèn)真對(duì)待、積極處理來(lái)信來(lái)訪。針對(duì)信訪舉報(bào)的調(diào)查中暴露出來(lái)的管理不到位的問(wèn)題，及時(shí)處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。如針對(duì)以前對(duì)報(bào)廢物資處理上存在的管理混亂問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，及時(shí)對(duì)報(bào)廢物資處理、拍賣(mài)工作作了進(jìn)一步的規(guī)范，完善了工作程序和方法，共組織報(bào)廢物資公開(kāi)拍賣(mài)19次，拍賣(mài)金額126.06萬(wàn)元。
四、結(jié)合實(shí)際，完善規(guī)章制度，不斷健全治理商業(yè)賄賂工作長(zhǎng)效工作機(jī)制
治理商業(yè)賄賂工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須建立真正用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。集團(tuán)黨委要求各單位對(duì)照建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的六大滋生環(huán)節(jié)，建章健制，結(jié)合本單位實(shí)際，修訂完善相關(guān)制度，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和人員的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。
在招投標(biāo)管理方面，集團(tuán)制定了《水務(wù)集團(tuán)分類(lèi)工程項(xiàng)目、工程物資及辦公用品招投標(biāo)管理辦法》和《水務(wù)集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：市政、消防、用戶工程以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目等，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元的；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的設(shè)備、材料等物資采購(gòu)項(xiàng)目或更新改造及大修理項(xiàng)目以及應(yīng)用軟件編制與升級(jí)等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的；房屋租賃項(xiàng)目，項(xiàng)目估算價(jià)在50元以上的。集團(tuán)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所屬招標(biāo)單位每年的招標(biāo)項(xiàng)目按不小于10%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。
在財(cái)務(wù)管理方面，修訂完善了《水務(wù)集團(tuán)資金管理規(guī)定》，通過(guò)該制度的執(zhí)行，將收入集中管理，將分散在基層的閑置資金有效的集中起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)度，提高了資金的使用效率，節(jié)約了資金使用成本，進(jìn)一步規(guī)范了水務(wù)集團(tuán)各項(xiàng)支出的審批程序，有效地杜絕了違規(guī)資金的支出。
在用戶報(bào)裝和供水稽查方面，對(duì)重要崗位實(shí)行“隔離帶”規(guī)定。在用戶報(bào)裝過(guò)程中，將編制工程預(yù)算的職能從管道工程勘察設(shè)計(jì)中剝離開(kāi)來(lái)，組建專(zhuān)門(mén)的預(yù)算科，勘察人員只從事勘察，不能參與到工程預(yù)算當(dāng)中，有效的減少了與用戶勾結(jié)謀取私利行為的發(fā)生，在稽查工作中實(shí)行“查處”分離制，即稽查人員只負(fù)責(zé)在外面核查違章用水行為，對(duì)于當(dāng)事人的處理則交由稽核室負(fù)責(zé)，避免了稽查人員“以水謀私”行為的發(fā)生，從制度上防止了隊(duì)員違紀(jì)行為的發(fā)生。
基建部今年工程建設(shè)投資大，為了預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，采取了四項(xiàng)措施，一是班子成員不參與工程招投標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得指定施工單位的材料供應(yīng)商，不得干預(yù)施工企業(yè)對(duì)工程的分包；二是征地拆遷工作委托有資質(zhì)的拆遷公司負(fù)責(zé)；三是工程變更必須有設(shè)計(jì)變更意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字；四是在工程款的支付問(wèn)題上，按照由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握工程進(jìn)度、計(jì)劃部門(mén)核實(shí)、直接由銀行匯兌支付、財(cái)務(wù)部門(mén)審驗(yàn)憑證入賬的方式進(jìn)行。這樣使各部門(mén)之間既互相配合，又相互監(jiān)督，有效地制約了權(quán)力。
為了更好地規(guī)范工程管理，水務(wù)集團(tuán)對(duì)建設(shè)工期（時(shí)間）跨度長(zhǎng)、資金流量大的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤審計(jì)，進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)。此外，我們還加強(qiáng)了對(duì)用戶工程，消防工程，更改、大修工程項(xiàng)目，市政配合工程以及抄收到戶等工程竣工的結(jié)算審計(jì)。對(duì)于50萬(wàn)元以上的工程，由集團(tuán)審計(jì)部進(jìn)行結(jié)算審計(jì)；對(duì)于500萬(wàn)元以上的工程，還以招標(biāo)方式聘請(qǐng)具有乙級(jí)以上資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
供水部、水業(yè)發(fā)展部等窗口單位、對(duì)外服務(wù)部門(mén)，在對(duì)本部門(mén)可能發(fā)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)分析的同時(shí)，圍繞有效治理商業(yè)賄賂工作建立了一些行之有效的制度。如出臺(tái)了《供水部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作管理辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格了項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，明確了審批權(quán)限；水業(yè)發(fā)展部建立施工質(zhì)量反饋及施工回訪制度。要求施工員施工完畢后請(qǐng)用戶填寫(xiě)《施工服務(wù)質(zhì)量反饋表》，并采取隨機(jī)抽查的形式，對(duì)用戶進(jìn)行回訪，檢查施工人員在施工過(guò)程中有無(wú)收受賄賂、刁難用戶的現(xiàn)象，杜絕施工人員在用戶處吃、喝、拿、卡、要和其它違規(guī)現(xiàn)象。
水務(wù)集團(tuán)通過(guò)建章立制，進(jìn)一步理順了工作程序，做到了辦事講程序、管理講規(guī)范、服務(wù)講誠(chéng)信、工作講實(shí)效，在預(yù)防商業(yè)賄賂方面建立了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。
溫家寶同志指出，治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，意義重大，任務(wù)艱巨，必須采取有力措施，切實(shí)抓出成效。下一步，我們將借這次治理商業(yè)賄賂的東風(fēng)，積極開(kāi)展廉潔自律教育，通過(guò)舉辦廉政教育講座、進(jìn)行案例分析、組織參觀廉政教育圖片展等活動(dòng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行深入的教育，不斷增強(qiáng)他們的廉潔從業(yè)意識(shí)；緊緊抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)部門(mén)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，不斷規(guī)范工作程序，健全各項(xiàng)工作制度和管理機(jī)制；認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪和群眾舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和反饋；繼續(xù)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)作，通過(guò)他們的參與，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)管，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。通過(guò)這些有效的方式和途徑，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的條件和土壤，預(yù)防和減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為企業(yè)的良性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
二??六年九月七日
鄂公網(wǎng)安備42010502000138
